镇（街）人大是基层民主政治建设的前沿阵地，是人大工作向基层延伸的重要载体。为让基层民主法治落到实处、破解长期存在的镇（街）人大人少事多问题，近年来，市人大常委会把健全机构、充实队伍作为强化基层人大工作的前提和基础，在优化镇（街）人大职能、强化队伍建设上下功夫，积极探索镇（街）人大用人选人新机制，选配镇（街）兼职人大副主席（副主任），进一步激发队伍动能，提升基层人大工作规范化水平。目前，我市在全省率先实现镇（街）兼职人大副主席（副主任）配备全覆盖，为镇（街）人大工作注入新鲜血液，激发人大代表履职新动能、新活力。

健全机制 织密保障网

建立健全镇（街）人大工作机制和各项制度，是促进镇（街）人大工作规范化、制度化的需要，更是推进镇（街）人大工作扎实开展的有效途径。市人大常委会在不断加强镇（街）人大队伍建设、优化职能上建章立制，推动镇（街）人大工作有章可循、有据可依。今年，市人大常委会出台《关于全市选任镇（街）人大兼职副主席（副主任）工作的指导意见（试行）》，明确了镇（街）人大兼职副主席（副主任）的选配条件、职责、承担的工作，为进一步推动镇（街）人大规范履职、提升履职能力提供了制度保障。

规范兼职化配备标准，进一步增强镇（街）人大工作力量。以盱眙县为例，盱眙县辖13个镇（街），现有人大代表超1000人。其中，全国人大代表1名、省人大代表2名、市人大代表57名、县人大代表278名、镇人大代表864名。这些人大代表都是全县多个领域的优秀人才，具有广泛性、先进性、引领性的特点。

根据省人大常委会常务副主任、党组副书记樊金龙在全省人大代表建议工作座谈会上提出的“可以创新思路，设兼职的人大副主席。这个副主席从乡镇人大代表中提名，其身份性质和待遇不变，以副主席的法律身份协助主席做好乡镇人大工作”要求，盱眙县人大常委会结合全县镇级人大工作实际，从加强镇级人大主席团力量、有效解决当前镇级人大工作人员力量不足问题入手，以选优配强镇级兼职人大副主席为抓手，积极探索镇人大工作新机制。2023年2月9日至14日，该县天泉湖镇、淮河镇、穆店镇召开新一次镇人代会，分别选举产生镇人大兼职副主席1名，实现镇人大选配兼职副主席率先破题，这一做法在全省尚属首次。

选优配强 注入新活力

“以前镇人大主席团在机构设置上受领导职数等限制，只设置1名人大主席，未配备或很少配备专职人大副主席，工作中是‘光杆司令’唱‘独角戏’。但这两年变化很大，配备了人大兼职副主席，不仅增加了工作人员力量，还激发了人大代表履职的积极性，提升了人大代表的责任感、归属感，拓宽了选人用人渠道。”盱眙县穆店镇人大主席张晶说。

涟水县红窑镇人大主席丁天宵表示，经过选拔产生的这支队伍相对年轻，学历较高，涉及教育、文化产业、社会治理等行业，这些骨干力量的加入，让镇（街）人大的工作力量更强、效率更高、运行更活。根据市人大常委会要求，从去年开始，涟水人大在镇（街）选任兼职人大副主席（副主任），目前，全县16个镇（街）共选任兼职人大副主席（副主任）27人，他们中既有镇（街）机关中层干部（党政办主任、团委书记等），也有人大工作者；既有行政事业单位人员，也有基层村党总支书记、企业家。

精挑细选栽下“好苗子”。据悉，镇人大兼职副主席候选人必须从优秀镇人大代表中提名，街道人大兼职副主任必须从辖区内优秀人大代表、优秀议政代表中提名，提名人选应具有代表性、广泛性和良好的群众基础，且人大监督单位工作人员不得作为提名人选。初步人选确定后，各县区按相关程序组织考察，由镇人大主席团或县区人大常委会主任会议提名，最后依法选举产生。

此外，各县区人大常委会和镇人大主席团、街道人大工委不断加强镇（街）人大兼职副主席（副主任）管理工作的制度化、规范化建设，通过日常检查、履职考评、群众测评、报告履职情况等，动态掌握履职情况，加大培养管理力度；对履职不到位、不称职的，按照相关规定令其退出兼任职务。

“很荣幸有机会担任人大兼职副主席，为全镇123名市县镇人大代表服务，我将认真学习人大知识，参加各类人大培训，尽快适应新岗位，为镇人大代表履职平台‘家站点’做好服务工作，为践行全过程人民民主贡献力量。”新上任的涟水县红窑镇人大兼职副主席于晶晶说。

品牌创新 激发强动能

走进涟水县保滩街道周集村，一派恬静的田园风光。近年来，村“两委”班子带领村民认真践行全过程人民民主理念，充分激发人民群众的向心力和创造力，村容村貌焕然一新。

创新是推动工作开展的源泉和不竭动力。在周集村全过程人民民主基层实践点，涟水县保滩街道人大工委委员、兼职副主任李知浍介绍，该阵地于2022年6月开始谋划建设，按照宣传教育阵地、全过程履职阵地、议事监督阵地、数字应用场景平台的“三阵地一平台”形式打造，展示街道、村践行全过程人民民主的成果。

记者在现场看到，实践点建有展示厅、党群服务中心、炳亚公益书法代表工作室、代表讲堂、主题长廊及主题广场等。周集村党群服务中心内还设立人大代表联络点，村民们可以扫描代表的二维码提出意见建议，代表在平台上接收问题并向群众反馈。

“担任保滩街道人大兼职副主任，既是一种荣誉、一份责任，更是群众的支持和组织的信任。今后，我将主动作为，借助‘家站点’和全过程人民民主实践点等平台，积极组织代表开展特色活动，联系群众、选民，找出发展不足，补齐民生短板，为党委出谋划策、为群众排忧解难。”李知浍说。

像周集村这样的全过程人民民主基层实践点还有很多，成了淮安人大工作的特色品牌。市人大常委会通过不断树立典型、推广典型，推动工作创新转化为实践成果，大大激发了基层人大的工作活力，提升了工作质效。

据悉，市人大常委会将不断激发基层人大队伍的强大活力，在服务保障代表履职、提升代表履职成效上创新代表工作的载体和手段，为人大工作高质量发展注入新动能。

■融媒体记者 潘梦洁